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安徽省合肥市六安路小学荣城花园分校的小学生正在学习宪法知识。本版图片均由视觉中国提供
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习近平总书记关于教育的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，明确了教育的政治属性、人民属性、战略属性，深刻回答了新时代新征程为什么要建设教育强国、建设什么样的教育强国、怎样建设教育强国等一系列重大问题，为推进教育强国建设提供了根本遵循。 建立健全教育法律法规规章体系，研究编纂教育法典，是推进教育强国建设的重要任务和战略举措：一方面，教育法律体系化是编纂教育法典的重要前提，只有当教育法律法规实现内在逻辑与价值的高度统一，教育法律体系化达到一定水平，编纂教育法典才具备规范基础；另一方面，教育法典编纂也是推进教育法律体系化的重大举措，充分发挥教育法典的高度集成功能，将大力推进教育法律体系化建设进程。 教育法律体系化建设，必须坚持以习近平总书记关于教育的重要论述为根本遵循，立足“两个大局”，全面把握教育“三大属性”，依据一定的标准和原则，梳理整合现行法律法规规章中教育相关规范规则，构建层次分明、逻辑严谨、协调统一的规范体系，为建设中国特色社会主义教育强国提供法治保障。 教育优先发展 教育法律体系化的战略引擎 党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。坚持教育优先发展是教育法律体系化的战略起点和重要目标。以法律的力量为教育优先发展提供保障，确保战略意图落地落实。《中华人民共和国教育法》规定“国家保障教育事业优先发展”。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》进一步强调，要健全教育战略性投入机制，加大财政投入力度，完善各级各类教育预算拨款制度，优化完善教育领域相关转移支付。编纂教育法典，要进一步梳理整合分散的法律法规规章，系统阐述教育优先发展的战略地位、具体实施机制以及监督保障措施，形成更为系统、全面且具有权威性的法律保障体系，通过法典的权威推动教育优先发展从纸面跃入现实，推进教育法律体系化建设，为教育优先发展战略落地实现提供强有力保障。 立德树人 教育法律体系化的内在要求 牢牢把握立德树人根本任务，是习近平总书记关于教育的重要论述的核心内涵，也是教育法律体系化的核心目标，是教育法律价值体系的核心依据。教育法律体系化建设，首先必须把握价值导向，锚定价值目标。立法层面，要以立德树人为主线，在法典中规范相应法律原则，系统阐释立德树人的目标、内容、实施途径以及保障机制。在教育的各个阶段，对育人目标和要求进行明确具体的规范，确保在整个教育体系中落实立德树人根本任务。基础教育阶段，要将德育细化为日常校园生活的点滴要求，从品德课程设置到校园文化熏陶，全方位涵养未成年人道德素养。高等教育阶段要为高校量身定制育人准则，引领高校在知识传授与学术钻研上，坚守为党育人、为国育才的初心使命，塑造德才兼备的栋梁之材。要赋予教师思政教育主导权，以具体的法律规范明确教师铸魂育人的责任。 教育公平 教育法律体系化的价值取向 教育公平是社会公平的重要基础，是实现共同富裕的关键路径，也是教育法律体系化的基本要求。《中华人民共和国义务教育法》的修订演进紧扣时代脉搏，把义务教育均衡发展置顶为核心要义，明确地方政府要扛起责任，靶向发力，改善农村、贫困地区、民族地区办学短板，通过校舍翻新、教学设备添置、优质师资力量下沉等措施，实现资源全方位倾斜，让公平之光穿透地域阻隔，照亮每一间教室。因此，推进教育法律体系化、编纂教育法典要进一步规范教育资源的分配，明确教育权利的保障机制，推动更有效消除城乡，区域和群体间的教育差距，保障教育的公平性。 依法治教 教育法律体系化的实践源泉 依法治教是教育法律体系化的实现路径，是推进教育治理现代化的必由之路。以法治思维和法治方式重塑教育治理格局，借由法律规范权力边界，可以让教育行政、学校自主管理、社会多元参与各安其位、协同发力。编纂教育法典，形成更为完善的教育法律体系，不仅可以规范教育领域的具体行为，也可以为教育治理法治化、透明化进一步夯实基础。诸如“教师编”明晰教师权责边界，既保障教师专业发展权益，又为教学行为匡正规范，保障教师安心育人。 编纂教育法典是推进教育法律体系化的全局性、战略性举措，旨在通过全面梳理和整合现有的教育法律法规规章，消除矛盾与冲突，弥补不足和缺陷，强化系统性和协调性，构建逻辑严密、内容完整的教育法律体系。教育法典要全面涵盖教育各领域各环节，从教育基本制度、教育管理体制，到教育教学活动、教育保障措施等，都要有明确具体的规定。坚持“两个结合”，正确处理扎根中国大地和借鉴国际经验的关系，形成中国特色社会主义教育法律体系，彰显中国教育法治自信。教育强国建设新征程上，我们要向着更深层次、更广领域、更远未来进发，构建完备、科学的教育法律体系，为建设教育强国、实现中华民族伟大复兴提供强大的法治支撑和保障。 （作者系华东政法大学党委书记）
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